Professore ordinario di diritto amministrativo presso l’Università del Piemonte Orientale.
Ha pubblicato tre monografie (Consenso e funzione nei contratti di diritto pubblico, Milano, Giuffrè, 1996; La regolazione pro-concorrenziale dei servizi pubblici a rete, Milano, Giuffrè, 2006; La regolazione indipendente dei mercati. Tecnica, politica e democrazia, Torino, Giappichelli, 2019) e numerosi saggi e commenti e ha curato otto volumi.
I suoi principali interessi di ricerca sono la disciplina dell’attività amministrativa e dei servizi pubblici, il diritto pubblico dell’economia e il diritto dell’ambiente.
È direttore (insieme a L. Ammannati, F. Donati e M. Ramajoli) della Rivista della Regolazione dei Mercati ed è componente del Consiglio Direttivo della rivista Diritto Pubblico.
Recentemente ha dedicato molti scritti alla nuova politica industriale e al Green Deal europeo.
È avvocato amministrativista. È Direttore della Scuola Forense del Piemonte Orientale, intitolata a Giorgio Ambrosoli.